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在全市司法局长会议上的讲话

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在全市司法局长会议上的讲话

20173月)

布 和

同志们:

这次会议的主要任务是,深入学习贯彻自治区和我市有关会议精神,总结2016年工作,研究部署2017年各项工作任务。

一、2016年工作亮点和工作成果

2016年,全市司法行政系统以推进“三法一创五深化”为重点,突出抓好司法行政各项工作。“七五”普法工作全面启动,法治宣传工作不断创新,公务员网络学法考试工作全面推开。法律服务水平不断提升,律师参与涉法涉诉信访接待、担任社区(村)“法治副主任”等工作日趋成熟,规模以上企业聘请法律顾问工作有序推进,“12348”公共法律服务质量明显提高,法律援助工作再上新台阶,公证和司法鉴定便民利民措施有效推进,国家司法考试考务工作圆满完成。基层司法行政工作不断夯实,社区(村)法务工作室建成率达80%,矛盾纠纷排查化解工作持续推进,行业性专业性人民调解组织建设不断完善,全市首家专职疗纠纷第三方人民调解委员会成立。重点人群管理不断加强,协调解决了部分刑满释放人员生活、就业、创业等方面的困难;新建成了3家社区矫正公益劳动基地,推行了“月督查月通报月纠正”工作制度;在强制隔离戒毒所建设形成了特色的场所文化,新建成的智能化安防体系为戒毒场所安全稳定提供安全保障。在全市司法行政系统开展了“两学一做”学习教育活动、岗位大练兵能力建设和“百千万”教育培训工作,司法行政干部队伍的业务素质和履职能力显著提升。局党组切实担负起了全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,以“两个责任”和“一岗双责”为抓手,推进了廉政、勤政建设,系统内全年无违法违纪现象发生。

回顾2016年,全市司法行政系统成果丰厚,在巩固已经获得成果的同时,取得了新的突破。市司法局被评为华北五省(市、自治区)涉军维权先进单位,海南区被评为2011-2015年全国法制宣传教育先进县(市、区)市法律援助中心被司法部评为“全国老年人法律维权先进集体”和“十二五”期间中央专项公益金法律援助项目示范单位,济海律师事务所荣获全国优秀法律援助律师事务所、全国优秀律师事务所荣誉称号,海南区法律援助中心荣获“1+1”中国法律援助志愿者行动全国先进单位称号,西卓子山司法所荣获全国先进司法所,贺华春被评为2011-2015年全国法制宣传教育先进工作者,律师崔建军荣获全国法律援助先进工作者称号;海勃湾区荣获全区普法依法治理先进旗县(市、区),海北街道办事处荣获2011-2015年全区普法依法治理先进单位,“市法律援助中心、戒毒所医疗戒护中心、乌达区司法局社区矫正执法大队、内蒙古济海律师事务所、海南区公乌素镇法律服务所、海南区物业纠纷人民调解委员会6个集体,“贺华春、乔志、张飞虎、陈宝霞、陈改莲、黄亮、张磊”等7名个人荣获自治区司法行政系统“双十佳”荣誉称号,“化瑞、黄亮、高占胜、“张清香、孙海军、张伟、尚胜利、苏恒伟、李国霆” 等9名个人分获全区“金牌”、“银牌”人民调解员称号,济海律师所主任张飞虎荣获内蒙古2016年度十佳法治人物。

二、2017年主要工作任务

当前,我市处于经济和城市转型发展的关键时期,全市司法行政系统要努力做好各项工作,积极为全市重点工作、重点项目提供优质高效的法律服务和保障,营造和谐稳定的法治环境。2017年,全市司法行政系统要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,贯彻落实自治区第十次党代会、市第七次党代会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,做好司法行政维护国家安全、政权安全和制度安全工作,深入推进司法行政改革,加强信息化建设、队伍建设、党的建设和反腐倡廉建设,守住稳定、发展、服务三条底线,更加注重防控风险、服务发展,更加注重整体推进、提档升级,更加注重拉高标杆、动态补板,以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。

围绕上述工作要求,我们要按照自治区司法厅“1353”工作目标,全力做好2017年工作。

第一,全力做好安全稳定工作,为党的十九大、自治区成立70周年庆典献礼。具体做好三项工作。一是从严从实从细抓好安全稳定工作。要把维护安全稳定作为重大政治任务,以严之又严的纪律,实之又实的作风,细之又细的举措,全力抓好安保措施的落实,确保自治区70周年大庆和十九大期间绝对安全稳定,坚决防止发生脱逃事件,坚决防止发生安全生产事故,坚决防止社区矫正人员发生影响我市安全稳定的重特大案件,坚决防止发生进京上访案件,坚决防止司法行政干警发生违反“六条禁令”事件。二是推进维稳基础设施建设。市戒毒所、各区司法局要抓好远程探视室建设,严格按照远程探视管理办法开展工作。各区司法局要积极同当地党委、政府争取,提出1个献礼工程。三是完成司法厅“三年任务”收官之年各项工作。全面完成“63”普法工程建设,还未完成建设任务的区要抓紧推动落实。加强法务室建设,70周年大庆前全市要实现法务室在社区(村)全覆盖。各区社区矫正中心实现100%建成并投入使用。

第二,完善三个体系建设。这几项工作,要在抓机制、抓保障、抓长效上下功夫。

(一)完善戒毒场所安全防控体系。市戒毒所要把安全稳定作为今年的首要工作任务来抓。一要加强智能安防系统建设,探索出符合戒毒工作规律和戒毒人员特点的安全稳定制度体系。二要不断深化“七进”建设和“三期六级”戒毒模式,加强场所文化建设,充分运用已建成的功能用房,不断提升医疗戒治和教育矫治成效。三要加大戒毒人员远程探视工作的宣传力度,提高远程探视使用效率。

(二)完善社区矫正工作体系。重点做好四项工作。一是精细化管控。细化、实化社区矫正人员各项管理措施,加强对重点对象的监控,提高定位监管系统使用频次,巩固完善“一日化”教育模式。二是规范化建设。加强社区矫正制度建设,逐步形成系统完备的社区矫正工作体系,继续坚持开展“月督查月通报月纠正”执法规范工作。三是强化社会化建设。各区司法局要协同人社部门做好社区矫正志愿者使用、管理、考核工作,积极争取将社区矫正社会工作者纳入政府购买服务范围,建立稳定的社区矫正工作队伍。四是强化安置帮教工作,严格落实重点帮教对象必接必送措施,认真做好服刑人员基本信息核查与反馈,落实刑满释放人员社区救助和就业政策措施,促进刑满释放人员顺利回归社会。

(三)完善矛盾纠纷多元化解体系。自治区成立70周年庆典开幕前,要开展一次矛盾纠纷大排查大化解专项行动,重点抓好环境保护、草牧场纠纷、农民工工资、民生建设等领域矛盾纠纷化解工作。建立健全社会矛盾常态化排查化解机制,积极推进多元矛盾纠纷调解中心建设,开展争创“星级人民调解委员会活动”,巩固已建立的行业性专业性人民调解组织中心城镇全覆盖的成果。

第三,大力推进提升工程。巩固和完善近年来各项工作,拓展和延续优秀项目。

(一)司法体制改革提升工程。一是深化律师制度改革。切实保障律师执业权利,加强对律师执业行为的服务和监督管理。继续做好律师担任社区(村)“法治副主任”工作,扩大公职律师、公司律师试点范围。加强律师党建工作,建立健全律师人才培养选用机制,推动实施律师行业领军人才培养规划和蒙汉双语青年律师培养扶持工程。二是深入推进法律援助制度改革,进一步提高12348公共法律服务平台的服务态度和质量,提高法律援助远程视频咨询服务平台管理应用。加强军人军属和公安看守所法律援助工作。继续做好法律援助律师值班工作。三是推进所务公开,市戒毒所要将传统、新媒体等多种公开方式结合,建立全方位、多层次的公开体系。四是落实国家统一法律职业资格制度改革,做好2017年国家司法考试乌海地区考生报名和服务工作。五是认真贯彻司法部关于司法鉴定管理体制的实施意见,加强司法鉴定机构和鉴定人执业监督,严肃查处违法违规行为,确保鉴定人依法自律、诚信执业。六是加强公证机构建设,乌达区、海南区要依照《公证法》配齐配强公证处负责人,进一步做好公证服务民生工作。

(二)基层基础提升工程。按照司法厅要求,我市今年要以托县司法局为标杆,打造一个模范司法局,各区司法局要抓紧制定建设方案,要注重硬件建设情况,达到司法厅“硬件过硬、软件不软”的总要求,实现基层司法行政工作“既有的听,又有得看”。推进司法所等级创建活动,争取全市30%以上的司法所达到一级司法所标准。

(三)普法宣传提升工程。组织开展好“12·4”国家宪法日、法治宣传月等法治宣传系列活动。做好党内法规学习宣工作,协调有关部门开展专题法治宣传活动。打造法治宣传精品工程,确保我市有项目入选自治区级“法治文化建设示范点”。抓好国家工作人员学法用法,做好全区公务员法律知识竞赛参赛队伍选拔工作。抓好青少年学法用法工作,确保每周都有1课时法律知识课程。抓实农村牧区“两委”班子成员学法用法,促进农区和谐稳定。

(四)信息化建设提升工程。司法厅确定今年为“信息化建设提升年”,重点要在提升上下功夫。一要抓好数据录入工作,各区司法局、各分管科室要抓好监督、管理工作,建立数据录入责任制,为全区司法行政系统大数据平台提供及时、准确的数据。二要抓好功能提升,司法厅今年要上线使用多个业务系统,各区、强戒所及各业务科室要做好新系统的学习和运用,提高司法行政工作效能。三要抓好“三室一中心”建设,要按照自治区司法厅印发的建设标准,打造规范的信息监控指挥中心、高清视频会议室、远程探视(探访)室、司法所多功能室,各区司法局要积极向当地党委、政府汇报,争取支持,确保年底前完成建设任务。

(五)过硬队伍建设提升工程。今年全市司法行政系统要突出抓好队伍建设。一要加强干部队伍建设。司法行政干警在政治上要比别的机关要求更严、标准更高,今年我们要开展以“忠诚、干净、担当”为主题的司法行政队伍整治建设专项行动(这块儿内容一会儿我再具体讲)。强化岗位练兵和实战演练,继续推进“百千万”培训工程和“双十佳”创建活动。今年要分期、分批对全市各基层司法所长进行一轮培训,重点提高司法所长“坐下来能写、站起来能说、走出去会做群众工作”的素质和能力。二要加强党风廉政建设和反腐败工作。全市司法行政队伍要认真按照《关于新形势下党内政治生活若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》的要求,以党章为根本遵循,切实查摆党内政治生活中存在的庸俗化、随意化、平淡化问题。要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,加强对各级领导干部的监督管理。认真贯彻落实主要领导干部“一岗双责”及“四个不直接分管”要求,严格执行“三重一大”制度。要认真落实从严治党责任,抓好签字背书、述责述廉、评价评议、工作台账、谈话约谈等制度的贯彻执行。要认真抓好中央八项规定精神的贯彻落实,狠抓“六条禁令”、“六个一律”、“六个绝对不允许”等铁规禁令的贯彻执行,防止“四风问题”反弹回潮。要牢筑拒腐防变的思想防线和制度防线,制定司法行政干警权利清单、责任清单,建立廉政风险防控机制,以零容忍的态度惩治腐败,营造风清气正的良好生态。

第四,补齐短板。自治区司法厅总结的影响整体工作水平短板在我市也不同程度存在着,具体要抓好以下几项工作。一要补齐法治宣传由软任务变为硬指标这个短板,推动法治创建制度化,畅通群众参与法治创建的积极性。积极协调主管部门,建立普法责任清单和“以案释法”制度,推动将普法工作列入实绩考核。积极协调组织、人社部门,推动领导干部任前考法制度。二要补齐基层法律服务和需求不畅通这个短板,要让社区(村)法治副主任兼任法务助理,每月至少在社区(村)工作1天,让群众分享到法治惠民的红利。深入推进公益性律师事务所建设。进一步扩大法律援助工作覆盖面,动态调整法律援助事项范围和标准,健全完善律师激励机制。加大法律援助宣传力度,将123日、4日定为12348公共法律服务平台宣传日,进一步扩大覆盖面和影响力。三要补齐基层司法所警力配备不足的短板。积极配合自治区司法厅,妥善解决司法行政机关编制空置而受总体超编影响造成的警力不足问题。

三、扎实开展“忠诚、干净、担当”活动

根据自治区司法厅和市委政法委的统一安排,2017年我们将在全市司法行政系统中开展为期一年的以“忠诚 干净 担当”为主题的队伍整顿建设专项行动,这次专项行动是政法系统全面加强队伍建设的重大部署,也是全市司法行政队伍建设的一个重要契机。为认真贯彻好自治区司法厅和市委政法委的决策部署,市司法局结合全市司法行政工作实际,组织制定了《全市司法行政系统队伍整顿建设专项行动实施方案》。今天,我们在全市司法局长会议上对全系统队伍整顿建设专项行动进行全面动员和部署,提几点要求。

一是要统一思想,充分认识专项行动的重要意义。开展队伍整顿建设专项行动,是全市司法行政系统落实全面从严治党要求的重大机遇,也是对我们从严治警工作的全面梳理,更是对全市司法行政队伍建设的全面检查。通过梳理整顿,将有助于我们全面客观的分析工作状况,及时有效的发现问题,清晰准确的把握努力方向,推动全市司法行政各项工作向前发展。各单位要站在政治和全局的高度,切实把思想统一到自治区司法厅和市委政法委对此次行动的各项要求上来,统一到市局对专项行动的具体安排部署上来,全面增强参与和支持专项行动的自觉性,迅速将专项行动的精神传达到基层一线、传达到每一名干警和法律服务工作者,进一步统一思想、振奋精神,为开展好专项行动、做好新形势下队伍建设工作打牢思想基础,切实营造出人人重视队伍建设、人人参与专项行动的良好工作氛围。

二是要精心组织,认真完成专项行动各项工作任务。各单位要准确把握此次专项行动“忠诚 干净 担当”的主题,深刻领会队伍整顿建设专项行动的总体要求,将开展好专项行动作为一项重大政治任务和重要工作来抓,精心组织,周密部署,制定符合各自单位实际的行动实施方案,成立相应领导小组,提出开展行动、强化队伍建设的具体意见,统筹安排专项行动的五个阶段任务,以“四个深入”为抓手做好思想发动,营造学习氛围,严格按照行动方案中的“八个严查”要求查摆剖析存在的问题,切实完成整改落实任务,以实实在在的措施推动专项行动取得效果,形成加强队伍建设的长效机制,真正实现纪律严起来、规矩立起来的要求,有效提高全市司法行政队伍素质和队伍建设水平。

三是要加强领导,确保专项行动取得实效。为期一年的专项行动,时间跨度长、要求标准高,是一项系统性工程和重大政治责任,是对全市司法行政机关和干警队伍履职能力的重要检验,各单位及其领导务必高度重视,主要负责同志要认真履行第一责任人责任,把队伍建设紧紧抓在手上,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面,切实做好专项行动的组织实施,将行动的开展与推进全年司法行政中心工作结合起来,做到互相推动、互相促进,全面提升司法行政队伍建设水平,切实提高司法行政队伍服务中心工作的能力和素质。

深入开展以“忠诚 干净 担当”为主题的司法行政队伍整顿建设专项行动是2017年全市司法行政系统的一项重大政治任务,我们一定要按照自治区司法厅和市委政法委的要求,切实增强大局意识、问题意识和责任意识,卓有成效的完成各项工作任务,并以此为契机不断推进全市司法行政业务工作向前发展。

同志们,今年司法厅安排部署的各项工作任务标准高、要求严,各单位、各部门要充分发挥传统优势,认真抓好各项工作的贯彻落实,推动全市司法行政工作实现新的突破。

 


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